לוגו איילת
חיפוש
סגור את תיבת החיפוש

עריכת אירועים על ידי הרשות בתקופת הבחירות מאת: איילת רייך-מיכאלי, עו"ד נוטריון, בוררת ומגשרת

אגודות שיתופיות רבות מצויות בתחום שיפוטן של מועצות אזוריות. ועם התקרבותן של הבחירות לרשויות המקומיות, שיתקיימו ביום 30.10.18, פונים למשרדי. בשאלות הקשורות להתנהלות המותרת בתקופה זו. נושא מרכזי שמעסיק את הפונים הוא סוגיית עריכת כנסים, טקסים שונים ואירועים בתקופת בחירות. אשר עורכת הרשות המקומית. בין השאר בשל העובדה שבימים אלו מסתיימים הלימודים בבתי הספר. ובעוד כחודשיים יפתחו אותם מחדש בשעה טובה. לכן בחרתי להקדיש את טורי לנושא זה. ולהביא בפניכם, בתמצית, את עיקרי הכללים המחייבים בנושא.

חוק הבחירות (דרכי תעמולה).

סעיף 2א לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט –1959. קובע את האיסור לעשות בקשר עם תעמולת בחירות שימוש בכספים ובנכסים של גוף מבוקר, לרבות רשות מקומית. הנחיות שפירסם היועמ"ש לממשלה ביום 17.4.18, לקראת הבחירות ברשויות המקומיות, קובעות. כי כנסים, טקסים ואירועים שונים, שעורכת הרשות המקומית, צריכים לעמוד אף הם באיסור זה.

אירועים פוליטיים בתקופת בחירות.

מטבע הדברים, קשה לקבוע מראש אימתי אירוע הוא אירוע פוליטי-מפלגתי. המהווה תעמולה שאי אפשר לממנה כדין מכספי הרשות. ואימתי זהו אירוע שמימונו על-ידי הרשות הוא לגיטימי. הדבר ייקבע לפי הצטברותן של הנסיבות הכרוכות בכל אירוע קונקרטי. יחד עם זאת, בהתאם להנחיות היועמ"ש, אפשר להגדיר כמה אמות מידה. על מנת שיהוו מבחני עזר לפיהם אפשר לבחון כל אירוע:

מבחני העזר לקביעה האם האירוע בעייתי לקראת  בחירות:

העיתוי – עד כמה סמוך האירוע למועד הבחירות; האם עסקינן באירוע המתקיים במהלך הדברים הרגיל של פעילות הרשות; האם זהו אירוע המתרחש תקופתית (כגון, טקס הענקת פרס עובד מצטיין, המתקיים מידי שנה); אם אין זה אירוע תקופתי – האם יש סיבה עניינית לקיימו דווקא במועד זה; היקף האירוע – האם יש חריגוּת במספר האנשים שהזמינו אליו. ברמת האכסניה בו מקיימים אותו, בכיבוד שמגישים בו, בהסעות המאורגנות אליו; מהותו של האירוע – עד כמה קשור לעבודת הרשות; מי הם הדוברים באירוע – עד כמה נותנים במה לאחרים העומדים לבחירה; תוכן הדברים שישאו בו – ברכות לעומת תעמולה. – עד כמה עוסק התוכן בשכנוע ובהשפעה על הבוחר או ביצירת אהדה או הסתייגות כלפי המתמודדים.

אירוע של רשות מקומית.

בהנחיות צוין כי נוכח הטבע האנושי ונסיבותיה של מדינת ישראל, ו"אין צורך להכביר מילים". אין מנוס מפרשנות מחמירה של האמור, בשל הצורך לקיים את החוק ולמנוע שימוש בנכסי הרשות שלא כדין. ועוד, בתקופת בחירות, נוכח הרגישות המיוחדת, יש להביא דבר עריכתו של אירוע ונסיבותיו לידיעת היועץ המשפטי של הרשות.

נוכחות נבחרי ציבור באירועים בתקופת בחירות.

ההנחיות מוסיפות וקובעות כי ככל שנמצא כי יש מקום לעריכת האירוע בנוכחות נבחרי ציבור, יש לנקוט באמצעים הנדרשים. על מנת להבטיח כי ככל שנבחרי הציבור עתידים לקחת חלק באירועים אלו, לא יהיה בדבריהם כדי לעלות ולהוות תעמולה אסורה. כך למשל נקבע כי בפסיקה כי בכל מקרה שבו ראש-העירייה מתכוון לשאת דברים. עליו להביא את הדברים קודם להשמעתם בפני היועץ המשפטי של הרשות. על-מנת שזה יבחן כי אין בהם משום עבירה על החוק.
במקום אחר נקבע כי חל איסור על נבחר ציבור לשאת דברים מעל במה ציבורית בתקופת בחירות. אולם, ככל שמדובר בדברי ברכה באירוע אשר מתקיים במהלך העניינים הרגיל של עירייה אין סיבה שלא לאפשר זאת. וכל מקרה ונסיבותיו.

סיורים.

עוד קובעות ההנחיות כי יש לנהוג זהירות יתירה. וככלל להימנע מקיום סיורים של נבחרי הציבור בשיתוף עובדי הרשות המקומיות בתקופה שקודמת למועד הבחירות. אף ככל שסיורים כאמור נהגו קודם לכן. וזאת מתוך דגש על התקופה של שלושה חודשים בסמוך למועד הבחירות. ועל מנת להימנע מחשש לתעמולת בחירות. שימוש במשאבי הרשות המקומית. ופגיעה בתדמית הניטרלית של עובדי הרשות המקומית. במסגרת זאת, יש ליתן את הדעת ולהקפיד על תחולת הנחיות אלו, לגבי סיורים כאמור, הנערכים לקראת פתיחת שנת הלימודים. או בתקופת החגים אשר חלים בתקופה הסמוכה לבחירות.

ראש העיר.

כך, בפסיקה נקבע כי אין לערוך את הסיורים בנוכחותו של ראש העיר. שכן, הצגת עבודות המחלקות השונות, בנוכחותו של ראש העיר, יכולה להתפרש בעת זו כייחוס הישגי העירייה לראש העיר באופן אישי.
עוד נקבע כי גם אירוע חנוכת בית הספר הוא בגדר תעמולה אסורה. אמנם, אין עוררין על כך שחנוכת בית ספר חדש היא אירוע שיש לברך עליו. אולם באותו מקרה לא השתכנע יו"ר ועדת הבחירות המרכזית כי באותו זמן, שבועות ספורים טרם מועד הבחירות, קיימת חשיבות לקיימו דווקא עתה. נקבע כי חשש ממשי כי האירוע מתקיים סמוך לבחירות על מנת לכרוך בין ההישג שבפתיחת בית ספר חדש לבין נבחרי הציבור המכהנים, ולכך אין להסכים.

אישור היועץ המשפטי לרשות המקומית.

נציין כי במקרים חריגים וכאשר קיים צורך חיוני בקיום סיור לצורך טיפול בנושא פרטני ובעל דחיפות הנדרש לטיפול הרשות המקומית אפשר יהיה לאפשר את קיום הסיור בהיקף ובאופן שימנעו חשש לתעמולת בחירות וזאת באישור היועץ המשפטי לרשות המקומית.

 

* המידע המופיע הוא כללי בלבד ואין בו בכדי להוות חוות דעת או ייעוץ.
   = "איילת רייך – משרד עורכי דין, נוטריון וגישור" מתמחה בקיבוצים, מושבים, תאגידים, בתחום המסחרי-חקלאי-מינהלי וענף הלול על כל שלוחותיו. עו"ד איילת רייך-מיכאלי משמשת כבוררת וכמגשרת במחלוקות.
* אנו מזמינים אתכם לבקר באתר האינטרנט שלנו: WWW.AYELET-RAICH.CO.IL, ולעקוב אחרינו בפייסבוק: "איילת רייך – משרד עורכי דין נוטריון וגישור".

 

שיתוף:

תוכן העניינים

חדש

פוסטים קודמים

Call Now Button